第一條??為了規(guī)范銀川市人民政府行政復(fù)議案件辦理程序，保障銀川市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)高效辦理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條??銀川市人民政府統(tǒng)一行使市本級(jí)行政復(fù)議職責(zé)。
第三條??銀川市人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，以本級(jí)人民政府行政復(fù)議辦公室的名義依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，承辦行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議法律文書加蓋本級(jí)人民政府行政復(fù)議專用章。
第四條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持應(yīng)收盡收、容缺受理原則，最大限度擴(kuò)大行政復(fù)議救濟(jì)覆蓋面。對(duì)依法不屬于行政復(fù)議受案范圍、適合調(diào)解的，及時(shí)引入調(diào)解渠道進(jìn)行化解。
第五條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）有明確的申請(qǐng)人和符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的被申請(qǐng)人；
（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；
（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；
（五）屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；
（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，并且人民法院未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提起的行政訴訟。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄受理通知書及送達(dá)地址確認(rèn)書，申請(qǐng)人未按時(shí)反饋的，其申請(qǐng)書中所載地址視為送達(dá)地址。
第六條??行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。
第七條??對(duì)不符合受理規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議申請(qǐng)的審查期限屆滿，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第八條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第九條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。
????第十條??適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案；通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取意見，應(yīng)當(dāng)同步錄音或者錄像。
行政復(fù)議人員聽取申請(qǐng)人意見時(shí)，應(yīng)表明身份，主動(dòng)說明案由和聽取意見的法律依據(jù)。聽取意見應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致，用語(yǔ)規(guī)范，并客觀如實(shí)記錄申請(qǐng)人的意見。
因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理，并將相關(guān)情況記錄在案。
第十一條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：
（一）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出；
（二）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；
（三）案件涉及款額三千元以下；
（四）屬于政府信息公開案件。
除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。
第十二條??適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起五個(gè)工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。
第十三條??適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>
第十四條??審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。
聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。
第十五條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的五個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。
申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。
???第十六條??對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)需要勘驗(yàn)的，應(yīng)由兩名以上行政復(fù)議人員進(jìn)行。必要時(shí)可以通知當(dāng)事人和邀請(qǐng)專業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派人參加。
勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，載明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、勘驗(yàn)的內(nèi)容、在場(chǎng)人的姓名、代表的單位等?？彬?yàn)筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人、參加人簽名或者蓋章。 ??
第十七條??適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知當(dāng)事人；但是延長(zhǎng)期限最多不得超過三十日。
適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
第十八條??行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。
申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以在接收材料窗口提出查閱、復(fù)制案卷的申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案人員審查同意后可查閱、復(fù)制，并根據(jù)實(shí)際情況遵循便捷、高效原則，向申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人提供。
第十九條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
第二十條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查復(fù)議的具體行政行為，主要審查下列內(nèi)容：
???（一）主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
????（二）適用依據(jù)是否正確；
????（三）程序是否合法；
????（四）是否超越或者濫用職權(quán)；
????（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)；
????（六）其他需要審查的事項(xiàng)。
????第二十一條???對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的復(fù)議申請(qǐng)，還應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：
????（一）申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者請(qǐng)示事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；
????（二）被申請(qǐng)人是否履行了該項(xiàng)法定職責(zé)；
????（三）被申請(qǐng)人拒絕履行的依據(jù)是否合法；
????（四）被申請(qǐng)人未履行是否有正當(dāng)理由。
????第二十二條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求的，還應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：
????（一）是否存在行政侵權(quán)行為；
????（二）是否存在損害后果；
????（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；
????（四）賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)。
第二十三條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政行為進(jìn)行審查，提出意見，應(yīng)予變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行以及確認(rèn)無效的復(fù)議決定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。
第二十四條??行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及委托代理人的基本情況；
（二）申請(qǐng)人、第三人的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)理由；
（三）被申請(qǐng)人答復(fù)理由和作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)，作出行政復(fù)議決定的理由和依據(jù)；
（五）行政復(fù)議結(jié)論；
（六）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的權(quán)利和期限或者行政復(fù)議決定的履行期限；
（七）作出行政復(fù)議決定的時(shí)間并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。
第二十五條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蚱渲瓢l(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第二十六條??行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門抄告發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。
第二十七條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院、自治區(qū)制定的示范法律文書文本格式。
行政復(fù)議案卷由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理歸檔，并對(duì)案卷進(jìn)行維護(hù)管理。
第二十八條??本規(guī)定自公布之日起施行，2005年4月16日公布的《銀川市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定》（銀川市人民政府令第15號(hào)）同時(shí)廢止。